撰文 / 凱博 顏琦君經理
台商在大陸投資，常因涉及增值電信或文創演藝相關業務，受限於大陸對外商投資准入限制，不得不採用代持方式或協議控制(VIE架構)。
因應中美貿易戰，大陸加大開放外資投資力度，對外商投資限制進行放寬。建議涉及相關投資限制產業之台商，宜多加關注其開放進程。
2019年6月30日，國家發展改革委、商務部發佈《外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》、《自由貿易試驗區外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》和《鼓勵外商投資產業目錄（2019年版）》，自2019年7月30日起施行。
《鼓勵外商投資產業目錄（2019年版）》主要具備四個特點：
1.較大幅度增加鼓勵外商投資領域
總目錄1108條，進一步拓展鼓勵外商投資領域
2.鼓勵外資參與製造高質量發展：繼續將製造業作為鼓勵外商投資的重點方向
(1)在電子資訊產業，新增5G核心元組件、集成電路用刻蝕機、晶片封裝設備、雲計算設備等項目。
(2)在裝備製造業，新增或修改工業機器人、新能源汽車、智能汽車關鍵零部件等項目。
(3)在現代醫藥產業，新增細胞治療藥物關鍵原材料、大規模細胞培養產品等項目。
(4)在新材料產業，新增或修改航空航太新材料、單晶矽、大矽片等項目。
3.鼓勵外資投向生產性服務業：全國目錄繼續加大生產性服務業開放發展支持力度，促進服務業轉型升級
(1)在商務服務領域，新增或修改工程諮詢、會計、稅務、檢驗檢測認證服務等項目。
(2)在商貿流通領域，新增或修改冷鏈物流、電子商務、鐵路專用線等項目。
(3)在技術服務領域，新增人工智慧、清潔生產、循環經濟等項目。
4.支持中西部地區承接外資產業轉移：中西部目錄進一步增加了勞動密集型、先進適用技術產業和配套設施目錄
(1)在雲南、內蒙古、湖南等具有特色農業資源、勞動力優勢省份新增或修改農產品加工、紡織服裝、傢俱製造等項目。
(2)在安徽、四川、陝西等電子產業集群加快發展省份新增一般集成電路、平板電腦、通訊終端等項目。
(3)在河南、湖南等交通物流網絡密集省份新增物流倉儲設施、汽車加氣站等項目。
《鼓勵外商投資產業目錄（2019年版）》是重要的外商投資促進政策。屬於《鼓勵外商投資產業目錄（2019年版）》的外商投資項目，可以依照法律、行政法規或者國務院的規定享受稅收、土地等優惠待遇。
《外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》清單目錄由48條減至40條，新推出一批開放措施
1.交通運輸領域：取消國家船舶代理須由中方控股的限制。
2.基礎設施領域：取消50萬人口以上城市燃氣、熱力管網須由中方控股的限制。
3.文化領域：取消電影院、演出經紀機構需由中方控股的限制。
4.增值電信領域：取消國內多方通信、存儲轉發、呼叫中心三項業務對外資的限制。
5.農業領域：取消禁止外商投資野生動植物資源開發的規定。
6.採礦業領域：取消石油天然氣勘探開發限於合資、合作的限制，取消禁止外商投資鉬、錫、銻、螢石勘查開採的規定。
7.製造業領域：取消禁止外商投資宣紙、墨錠生產的規定。
《自由貿易試驗區外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》清單目錄由45條減至37條，主要取消了水產品捕撈、出版物印刷等領域對外資的限制
2019年版外資准入負面清單的主要變化體現在三方面：
一、推進服務業擴大對外開放，包括交通運輸、基礎設施、文化領域、增值電信等領域。
二、放寬農業、採礦業、製造業准入。
三、繼續發揮自貿試驗區開放“試驗田”作用。2018年版自貿試驗區外資准入負面清單試點的演出經紀機構、石油天然氣勘探開發等開放措施推向全國。在全國開放措施的基礎上，2019年版自貿試驗區外資准入負面清單取消了水產品捕撈、出版物印刷等領域對外資的限制，繼續進行擴大開放先行先試。
今年3月出台的《外商投資法》明確規定：「國家對外商投資實行准入前國民待遇加負面清單管理制度」，2019年版鼓勵目錄也體現了《外商投資法》精神，列出了鼓勵和引導外商投資的具體行業、領域、地區，是對外商投資促進政策的優化提升。預計今年年底前，前述政策將會全面落地執行。
