「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP）在2020年11月15日由15個會員國簽署，並於2022年1月1日起生效，本報採訪學者專家，分上下兩篇，剖析RCEP對台商的機會與挑戰。

台灣對RCEP成員國出口額占比達六成，在不得其門而入下，台廠與民眾皆擔心將對台灣造成衝擊。但事實上，區域貿易競爭問題長期存在，RCEP或加深挑戰。

近兩年，政府與民間舉辦許多座談，邀集相關領域專家來剖析究竟台灣不在RCEP將會產生何種衝擊？又應該採取何種策略因應。

如經濟部便指出石化、紡織上游、工具機等三大產業影響較大；其他台灣擅長的科技類貨品，因受惠於資訊科技協定（ITA）及擴大資訊科技協定（ITA2），除面板外，科技類貨品幾乎已享有零關稅。因受惠ITA的電子產品有七成零關稅，換言之，僅有23%傳統產業產品面臨課稅，因此「影響不大」。

但綜合這段期間各方討論，其實在RCEP成員國內設有生產基地的台商確實影響不大，甚至還可受惠於RCEP各項利多，但未有在RCEP成員國設生產基地，但客戶在RCEP成員國的台廠則影響甚巨，因為他們得真實面臨關稅、還有來自日韓的競爭力。

淡江大學中國大陸研究所副教授李志強認為真正衝擊在於競爭力。台灣產業與韓國、日本重疊的部分，像機械、汽車零組件、工具機、石化業等四類影響最大，特別台韓產業結構十分類似。如果RCEP簽定後，日韓產品有關稅優勢，產品相較台商更有競爭力，此外還有如通關便利之類的優惠，這對不在RCEP的台灣而言會是比較大的障礙。

儘管RCEP生效對台商會有影響，但這種衝擊並非突如其來的猛烈撞擊，因為區域經貿的發展與演化早已持續一段時日。李志強說，2019年中韓已簽署自由貿易協定（FTA），韓國產業競爭壓力存在已久，而RCEP雖有壓力，但還不算是很大的衝擊。此外其關稅減免也是分好幾年，所以對台商壓力不是一次釋放，而是有時間做因應。

事實上，近幾年台商在區域供應鏈的布局已經開始變化。凱博會計師事務所會計師王啟銘指出，台商近幾年因為中美貿易戰，便被廠商要求增加第二生產基地，通常在東南亞，上一波去最多的是越南。

RCEP或許是全球經貿變化的一個節點，李志強認為，未來全球供應鏈會被切成好幾段，勞動密集產業會越往外移，以電子業為例，組裝部分外移，但上游則留在國內居多。比如塑膠業、紡織業，下游大概都外移，但上游會留在台灣。而RCEP之後，台灣可能往上游方面發展，再把中下游需要勞動力部分移到RCEP的成員國裡。

而在區域經濟整合中，受創最深的便是生產基地在台灣，但客戶在RCEP成員國之中的台商。對於這些台商，經濟部也曾提出「半導體＋電動車」的藥方，希望能增加產品的差異化，並在產業上進行轉型。但，這帖藥是否有效？

李志強認為這不容易，一方面電動車仍在發展之中；其次，就算要往這兩方向發展，但往往是小眾市場，因為附加價值高的精品類產品早期銷售量難以提升，只有少數廠商做到，又或許一兩家就能提供所有產品，畢竟需求量不大。換言之，在經濟部的建議下，廠商並非不可能做到，只是會有更多台商等著被淘汰，或是被迫移出，在台灣無法生存。

在製造業之外，王啟銘提醒RCEP值得注意的還有服務業准入，這與生產基地無關。台灣如果沒有加入，會影響台灣金融業與電信產業，因這些行業有地域性，如金融是特許行業，通常會參考母集團所在地與市值等。所以如果台灣金融業要往國際擴展，會以台灣母行來審視資格問題，相對地就沒有如中國大陸或日韓等有競爭優勢。

RCEP生效將促使台商進一步思考生產基地的增設與布局，而未來該如何配置生產鏈成為眼前問題。而中國大陸正積極通過RCEP引外資，但台商近年西進的熱潮在缺乏大環境推動下，相較三十年前正逐步淡化。

凱博會計師事務所會計師王啟銘表示，就台商機會角度而言，RCEP能協助降低中越之間的關稅障礙，會使台商在這範圍布局更靈活。而在目前區域整合狀況，在成員國當地設有生產基地沒有壞處。比如RCEP生效對越南、大陸台商反而是受惠良多。因此未來台商可能考慮至少要增設生產基地，或者至少跟日韓廠商取得同等地位，能取消不平等關稅。如果終端客戶在日本韓國，可能會讓台商考慮增加大陸廠房。淡江大學中國大陸研究所副教授李志強也認為，RCEP可能會讓著重東南亞市場台商考慮在大陸增設基地。不過，他也表示，這幾年中國大陸經濟成長，各行業面臨到壓力，競爭壓力大，對於RCEP會否吸引台商到大陸投資抱持懷疑態度。

吸引台企誘因有限

事實上，就投審會數據來看，台灣赴陸投資額近幾年逐步下滑，自2015年109億美元後，此後每一年未有超過百億美元，其中2019年投資41億美元，創下近十年最低紀錄。而2020年也僅些微回升到59億美元。李志強分析，一方面電子業不像以前熱衷去大陸投資，一方面大陸傳產本身有產能過剩問題，行業之間差異大。電子業可能還有好景，但因為擔心被大陸強迫移轉技術問題，赴陸更謹慎。現在兩岸是「貿易夯、投資冷」，跟以前投資帶動台灣貿易狀況不同，未來預計在陸投資會繼續冷淡，貿易方面則寧可在台灣生產賣給大陸，這樣不會有技術流失問題。

王啟銘則認為跟時代變遷與產業變化相關。台商大舉進入中國製造業在1990至2000年左右，2010年後很少製造業進大陸，因為土地成本、建築、人工成本攀升；2010年後進入大陸的多是服務業，比如技術服務、餐飲、美妝美容與產品銷售等等。大陸投資逐漸轉淡原因在於成本逐漸成長，過去台商處於低階生產製造，鞋類服裝等，2010年後這些產業沒優勢。因此，大陸已經不是唯一選項，這部分台商可能會綜合考量，假設因RCEP要增加海外生產基地，不見得會選擇大陸。

東南亞競爭力增強

至於福建平潭近年積極推廣十四五規劃打造成為讓台商對接RCEP的區域是否有吸引力？李志強表示，台商去大陸投資分兩段式，一是八零年代後期，傳產到廣東一帶，另一波是九零年代電子業移到江蘇長三角一帶，後來也逐步蔓延到其他地方，但福建因為地理環境、設施等問題，雖然跟台灣近，但配套還未發達，對台商可能不是理想的地點。

此外，前述兩波台商投資大陸的背景在於，投資廣東是台灣投資環境的變化，去長三角是因為科技產品全球化，換句話說，通常有大環境變化才會推動投資，但目前還未有大環境的推動助力，未來也比較難發生。

王啟銘近年也觀察到台商因為兩岸關係、大陸成本與貿易戰關係，「逐步」退出中國大陸。一方面是製造業台商在大陸比例逐步降低，紛把生產基地移到成本跟關稅相對優惠的東南亞；其次很多台商面臨傳承問題，後繼無人只好賣掉大陸工廠回台養老。王啟銘認為台商無論如何減少，大陸整體配套生產供應鏈、語言文化等優勢，未來可能還是台商最多選擇作為投資與生產基地的地方。（系列完）

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原文來源：【經濟日報】｜兩岸｜大陸政經